Конфликты в конституционном и административном праве

19 сентября в рамках XIV Всероссийской научно - практической конференции «Енисейские политико- правовые чтения» состоялось заседание круглого стола кафедры конституционного, административного и муниципального права по теме «Конфликты в конституционном и административном праве» Трансформация норм публичного права предполагает оценку наукой влияния этого процесса на развитие государства, его взаимодействия с обществом и индивидом. Обсуждение актуальных вопросов публичного права вызвало живой интерес участников и гостей.

Можно выделить в работе секции несколько блоков, которые позволили очертить круг проблем конституционного, административного и муниципального права.

Д-р юрид. наук, профессор, зав. кафедрой А.А. Кондрашев в своем докладе указал на проблемы, которые возникли после внесения в Конституцию Российской Федерации изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. Модели формирования, взаимодействия органов публичной власти Федерации и субъектов Федерации в современных условиях вызывают обоснованную критику в науке конституционного права. Докладчик выделил 6 групп «конституционных конфликтов, характеризующих противоречия между конституционными нормами и нормами федеральных законов, нормами различных федеральных законов, а также складывающейся правоприменительной практикой. Причем в докладе было отмечено, что налицо активно идущий процесс «свертывания права», как отметил глава Конституционного суда В.Д. Зорькин, который охватывает все большее число отраслей права, и приводит к утрате российским законодательством легитимности, нарушению как имплицитных правовых принципов, так и отмене важнейших конституционных прав и свобод.

Оценка деятельности органов власти на пути укрепления государственности задала вектор дальнейшей дискуссии по проблемам конфликтов в публичном праве.

Канд. юрид. наук, доцент кафедры И.В. Тепляшин, рассматривая конституционно-правовые аспекты форм конструктивного диалога государства и гражданского общества, обратил внимание на возможное участие институтов гражданского общества в разрешении конфликтов, возникающих при реализации государственной власти.

Оценке складывающейся практики и правовых последствий реформирования избирательного законодательства посветили свои выступления конституционалисты.

Институт избрания глав муниципальных образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, неоднозначно оценивается учеными - конституционалистами. Канд. юрид. наук, доцент кафедры Д.С. Рымарев исследовал единственно возможный вариант порядка избрания главы муниципального образования как причину конституционного конфликта.

Аспирант Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС при Президенте РФ П.М. Мирошкин (Брянск) указал на проблемы правового регулирования предвыборной агитации с учетом вступающих в конфликт норм избирательного законодательства, закрепленных в различных федеральных законах.

Один из гостей нашего круглого стола — канд. философ. наук, директор юридического агентства «Антикризисный центр» С.А. Подъяпольский в выступлении «Избирательное право между формальным и содержательным подходами (в свете двух постановлений Конституционного Суда РФ)» рассказал о новых тенденциях судебной практики по избирательным спорам и поделился опытом ведения дела в Конституционном Суде РФ. Н.А. Зайнитдинов, рассматривая национально-государственное устройство Российской Федерации, провел его исследование как конфликтогенного фактора.

Административисты внесли свой вклад в разрешение дискуссионных вопросов, вынесенных на обсуждение круглого стола

Канд. юрид. наук, доцент кафедры А.В. Жильцов обратил внимание на неоднозначность решения в науке и практике государственного управления вопроса о правовой определенности категории «устное требование сотрудника полиции»

Отдельные аспекты применения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы рассмотрел канд. юрид. наук, доцент кафедры З. Р. Рахматулин.

Преимущества судебного разрешения конфликта в административном праве выделила в своем докладе старший преподаватель кафедры иностранного права и сравнительного правоведения ЮИ СФУ Р.Р. Позднякова.

Канд. юрид. наук, доцент кафедры О.В. Роньжина раскрыла подходы к толкованию ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Отмечено, что в сложившейся правоприменительной практике отсутствует единообразие по вопросу о даче комиссиями по конфликту интересов бывшему служащему согласия на трудоустройство у другого работодателя. Это важный аспект особенностей статуса государственного служащего, прекратившего исполнение своих полномочий. В докладе также расмотрены ситуации, при которых служащему не требуется согласия комиссии по конфликту интересов для трудоустройства у нового работодателя.

О.А. Стрикис, советник юридического отдела экспертно-правового управления Законодательного Собрания Красноярского края, изучила проблему ликвидации свалок в лесах: правое регулирование и судебные решения, и выяснила, что в полной мере законодатель не регламентирует эти аспекты защиты лесов.

Аспирант ЮИ СФУ, юрисконсульт экспертно-правового отдела Института государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края М.В. Пенизев поделился опытом Института государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края по правовой поддержке муниципалитетов в спорах с контрольно-надзорными органами. Была представлена актуальная практика судебной защиты прав муниципалитетов.

На заседании круглого стола были представлены тезисы докладов преподавателя кафедры – В.В. Плисовой и аспиранта кафедры О.Е. Волкова.

В дискуссии принимали участие не только преподаватели кафедры, но и практики. Так, вопросы начальника Экспертно-правового управления Законодательного Собрания Красноярского края С.М. Мигаль позволили участникам круглого стола наиболее полно выразить свою позицию по представленным на обсуждение тезисам. В дискуссии также приняли участие Заместитель начальника управления — начальник отдела Экспертно-правового управления Законодательного Собрания Красноярского края Э.Г. Гаялова, а также канд.юрид.наук, доцент Сибирского юридического института МВД России Д.Д. Невирко.